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深化省建筑市場監管與誠信一體化平臺應用

2018年1月1日起 正式施行一體化平臺,未經實名認證人員,不得參與招投標的項目經理認定。...

各市(州)住房城鄉建設行政主管部門,各有關單位:
  為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發“互聯網+政務服務”技術體系建設指南的通知》(國辦函[2016]108號)、《國務院辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的意見》(國辦發[2017]19號)、《四川省人民政府關于加快推進社會信用體系建設的意見》(川府發[2017]11號)和《住房和城鄉建設部關于進一步做好建筑市場監管與誠信信息平臺建設工作的通知》(建辦市〔2016〕6號)要求,深化“放管服”改革,提升我省住房城鄉建設信息化水平,實現“數據一個庫、監管一張網、管理一條線、呈現一幅圖”的工作目標,現就深化省建筑市場監管與誠信一體化工作平臺(以下簡稱“一體化平臺”)應用管理工作提出如下要求。
  一、建設目標
  (一)深化全省統一的一體化平臺應用,實現工程建設項目全過程信息化管理。動態記錄工程項目各方主體市場和現場行為,實現建筑市場數據標準化、信息采集全面化、業務管理常態化。
  (二)充分利用信息技術,實現建設類企業資質和人員資格電子化申報審批,新開工房屋建筑和市政工程項目日常監管環節業務辦理高度融合,形成覆蓋本行政區域住房城鄉建設系統工程項目全過程閉合監管的業務辦理工作平臺。
  (三)建立誠信激勵和失信懲戒機制,及時向社會公布相關企業和注冊執業人員的不良行為和優良行為動態信息,初步形成我省建筑市場信用評價機制。
  (四)建立與相關部門互聯互通的工程建設項目、從業企業(人員)優良行為、不良行為、違法違規行為信息共享機制。
  二、深化一體化平臺應用
  (一)深化工程項目建設監管。全面落實《住房和城鄉建設部關于進一步做好建筑市場監管與誠信信息平臺建設工作的通知》要求,實現工程項目“本行政區域內所有住房城鄉建設系統新建或在建工程日常監管業務統一納入省級平臺辦理。”從2017年5月1日起,按照住房城鄉建設部印發的數據標準要求,全省新開工或在建房屋建筑和市政工程項目的招標投標、合同備案、工程勘察、工程設計、施工圖審查、施工許可、質量安全監督、竣工驗收備案等法定程序的主要環節業務應在網上申報和信息化監管,實現工程項目建設各環節數據與從業企業、從業人員信息共享。
  (二)深化從業人員實名制管理。深化全省住房城鄉建設從業人員實名制管理,逐步實現全覆蓋。從業人員包括注冊執業人員、技術職稱人員、現場管理人員和技術工人。從業人員實名制信息主要包括:身份、學歷、執業資格注冊、技術職稱、培訓情況、職業技能、勞動合同、從業記錄、工程業績、社會保險和相關掃描件等信息。企業或個人應用一體化平臺上報的基本信息和業績信息,在四川省住房和城鄉建設廳門戶網站(http://www.scjst.gov.cn)公示15個工作日,無異議的則進入全省統一的從業企業、從業人員數據庫和業績數據庫。從業人員實名制信息,在省、市(州)住房城鄉建設行政審批大廳采用身份證讀寫器、經認證的移動終端設備采集,憑身份證和手機號自行辦理;或通過下載手機APP在移動終端采集。從2018年1月1日起,經實名認證的從業人員數據用于企業資質申報、參與招投標的項目負責人和技術負責人認定等。
  (三)深化企業誠信信息采集。企業誠信信息分兩個階段采集。第一階段:良好行為信息采集。2017年9月30日前,全省從業企業應在一體化平臺申報2014年1月1日至2017年9月30日的良好行為信息,逾期未申報的視為自動放棄;2017年10月1日后的良好行為信息,企業應在獲得良好行為后的30個工作日內自行在一體化平臺申報,逾期未申報的視為自動放棄。企業申報的良好行為信息,在四川省住房和城鄉建設廳網站公示30個工作日,無異議的則進入全省統一的誠信數據庫。第二階段:不良行為信息采集。2017年9月30日前,各市(州)縣(區)住房城鄉建設主管部門負責對2014年1月1日至2017年2月28日的工程項目和市場主體進行處罰的不良行為信息錄入一體化平臺,形成全省統一的不良行為信息數據庫;從2017年3月1日起,省、市(州)、縣(區)住房城鄉建設主管部門在線記錄從業企業和從業人員的不良行為信息,形成實時更新的全省統一的企業誠信基礎數據庫。自2017年10月1日起,全省各級住房城鄉建設主管部門不再出具企業和個人的誠信證明,由企業通過一體化平臺自行打印帶二維碼的“從業企業(人員)誠信記錄單”。
 三、深化企業業績申報
  (一)施工許可證記錄的工程業績。建設單位運用一體化平臺“施工許可證管理系統”辦理了施工許可證的工程,從業企業應在一體化平臺補充完善各主要環節的工程項目建設信息,同時上傳相關掃描件,一體化平臺則自動關聯相關信息,形成完整的該企業的工程項目業績信息,公示無異議的,則自動進入全省統一的企業業績數據庫。
  (二)省內工程業績補錄。補錄的工程業績指2016年12月31日前工程已竣工,且具有施工許可證或項目所在地縣級以上住房城鄉建設行政主管部門及有關部門同意開工的證明材料的工程項目。企業進入一體化平臺補錄工程業績時,應按要求全過程填報并上傳掃描件,經公示無異議的進入企業業績庫。
  (三)省外工程業績補錄。我省建設類企業在省外承接的工程項目,未進入“全國建筑市場監管公共服務平臺”的,建設類企業應通過一體化平臺補錄其工程項目信息,并向項目所在地的我廳駐外辦事機構報送工程項目基礎材料,經公示無異議的工程業績進入全省統一的企業業績庫。
  (四)企業補錄的工程業績,在一體化平臺“業績公示欄”向社會公示10個工作日,公示期內企業可以撤回修正存在錯誤的數據,公示期滿無異議的工程業績進入全省統一的企業業績數據庫,同時進入“全國建筑市場監管公共服務平臺”,進入一體化平臺的工程業績不能擅自修改,并永久向社會發布,接受社會監督。企業工程業績自愿補錄截止時間為2017年7月30日。
  四、深化數據應用
  (一)企業申請資質時,凡在一體化平臺辦理了施工許可和竣工驗收的項目,主管部門不再核查該工程業績的具體數據。企業補錄的工程業績,主管部門在辦理企業資質申請時應對其進行核查。一體化平臺記錄的業績材料不能說明相應技術指標的,資質許可機關應責成資質申請單位補充相關材料。
  (二)各級住房城鄉建設行政主管部門要應用一體化平臺發布的企業和人員信息進行項目登記管理,不再采用押證、鎖證等傳統監管方式實施項目管理;各地建設工程招標投標監管機構要應用一體化平臺發布的企業、項目和人員信息,開展房屋建筑和市政工程項目招投標監管;進入一體化平臺的企業、項目和人員信息作為招投標監督的有效證據信息之一。
  (三)企業申請省文明施工標準化工地、“天府杯”優質工程的項目,原則上應是一體化平臺有完整記錄的工程項目。
  (四)進入一體化平臺的業績,作為企業申請資質和參與信用評價、評獎評優、招標投標活動的有效業績認定依據。
  五、深化身份認證體系建設
  認真落實《國務院辦公廳關于印發“互聯網+政務服務”技術體系建設指南的通知》要求,大力推進數字證書和電子印章等安全認證技術在一體化平臺的應用,深化網上身份認證體系建設。
  (一)嚴格落實全省統一身份認證平臺建設與對接規范要求,開展平臺部署及對接,逐步整合網上辦事大廳、移動客戶端、自助終端等不同渠道的用戶認證,實現申請人網上辦事一次認證、多點服務,提高網上辦事服務的便捷性。
  (二)申請人應通過數字認證登陸網上辦事系統,在線提交的各類電子表單和電子文檔材料,應根據所申請服務事項的要求,在電子表單和電子文檔材料上加蓋申請人的電子印章,實現申報信息發送和接收不被竊取、信息傳輸不被篡改、電子證據合法有效,保證在線數據的真實性、完整性和有效性。
  (三)管理部門在事項辦結時,應在辦件結果電子證照及文書上加蓋簽發機構的電子印章,實現權限控制、痕跡保留功能,保證電子文書的產生、處理等過程符合規范。
  (四)各級住房城鄉建設主管部門要建立本級基礎數據保密和安全機制,數據管理人員要嚴格遵守數據保密要求,不得擅自對外提供各項監管數據。
  六、加強組織領導
  (一)廣泛宣傳。各級住房城鄉建設行政主管部門要通過多種方式,及時把深化一體化平臺應用,開展從業企業誠信、業績等信息補錄工作要求,傳達到轄區所有建設類企業,確保2017年7月30日前完成全省誠信信息和工程業績信息補錄工作。
  (二)嚴格把關。各級住房城鄉建設行政主管部門應隨機抽查所轄企業在一體化平臺補錄的業績信息,及時記錄提供虛假業績材料企業的不良行為。住房城鄉建設廳將不定期抽查各地確認的企業補錄業績,確保進入省企業業績和誠信庫的數據真實完整。

  (三)深化應用。各地要充分應用一體化平臺開展行政許可和市場監管,深度融合日常業務辦理與一體化平臺應用,從傳統的紙質工作模式過渡到信息化監管和信息化服務模式上來,著力解決行政審批與市場監管脫節、數據多頭采集、信息重復錄入等問題,營造公開公正、健康透明的建筑市場環境。


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